“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)大市肇東緊緊扭住制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金“牛鼻子”，從“金融變革”入手，創(chuàng)新農(nóng)貸模式，構(gòu)筑完善的金融服務(wù)平臺(tái)，先行先試，探索出一條金融撬動(dòng)、助力“三農(nóng)”發(fā)展的新路徑，效果顯著。
規(guī)模經(jīng)營(yíng)中看“金融變革”
秋收后，肇東市太平鄉(xiāng)光遠(yuǎn)谷物種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)孫君忠心情格外好，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大了1000多畝，純收入一下子增加了20多萬(wàn)元。“多虧銀行和擔(dān)保公司了，是他們通過(guò)信貸擔(dān)保幫我們解決了100萬(wàn)元的貸款，解決了我們流轉(zhuǎn)土地的資本金，才有了這么好的結(jié)果！”孫君忠高興地告訴記者。
原來(lái)，是去年8月新成立的肇東市茂源融資擔(dān)保有限公司，通過(guò)信用擔(dān)保幫助孫君忠他們解決了急需的貸款。而這個(gè)全國(guó)第一家重點(diǎn)為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶提供金融信貸擔(dān)保的公司，自成立以來(lái)，已先后為20余家農(nóng)民合作社等擔(dān)保信貸資金9000多萬(wàn)元，有力地支持了合作社的發(fā)展壯大和土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
“兩大平原”配套改革，肇東市優(yōu)勢(shì)明顯——由于位于松嫩平原中部，地處“寒地黑土”綠色農(nóng)業(yè)區(qū)，該市土質(zhì)肥沃，氣候溫和，雨量充沛，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)突出；410萬(wàn)畝耕地大多平整連片，適于大型機(jī)械耕作，土地集約化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)突出。33個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)科技園區(qū)布局合理，農(nóng)業(yè)示范帶規(guī)模化效果明顯；新組建大型農(nóng)機(jī)合作社36個(gè)，機(jī)械總動(dòng)力46.4萬(wàn)千瓦，田間綜合機(jī)械化程度更是高達(dá)86%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大型機(jī)械化率位居全省前列；糧食、畜產(chǎn)品、乳品飲品、果蔬精深加工和配套服務(wù)“五大產(chǎn)業(yè)”體系明晰并不斷完善，已形成了從原料生產(chǎn)到終端消費(fèi)環(huán)環(huán)相扣、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
“兩大平原”配套改革，省里先期布局五大創(chuàng)新工作，肇東從哪里入手？培育新型經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)土地管理制度改革、加強(qiáng)支農(nóng)保護(hù)政策……幾乎每一項(xiàng)改革度需要資金支持。審時(shí)度勢(shì)，肇東市的另一改革優(yōu)勢(shì)走進(jìn)人們的視線——金融資源優(yōu)勢(shì)。
肇東市擁有銀行類金融機(jī)構(gòu)11家，這在全省縣級(jí)是不多見(jiàn)的，其中涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)就有7家，設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)86個(gè)，小額貸款公司7家，融資性擔(dān)保公司6家，獨(dú)立法人金融機(jī)構(gòu)2家。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已初步構(gòu)建起了政策性金融、合作金融、商業(yè)金融功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的金融組織體系，為金融改革創(chuàng)造了硬件條件。
以金融創(chuàng)新撬動(dòng)兩大平原綜合配套改革的支點(diǎn)——思路迅速形成，行動(dòng)立馬跟進(jìn)。
人民銀行肇東市支行通過(guò)積極主動(dòng)與地方政府及各部門溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)相應(yīng)的政策文件支持金融機(jī)構(gòu)，先后出臺(tái)了《肇東市貨幣信貸投向指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《肇東市金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》。及時(shí)了解政府動(dòng)態(tài)，建立起與金融辦、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、水務(wù)局良好的政銀橋梁，為金融改革進(jìn)一步鋪平了道路。一系列的改革，讓農(nóng)民的房產(chǎn)、林權(quán)、土地承包使用權(quán)等“三大資產(chǎn)”，破解了以往不能充當(dāng)?shù)盅旱闹刂卣系K，“沉睡”的資產(chǎn)煥發(fā)出生機(jī)，制約種養(yǎng)大戶和合作社發(fā)展的融資難題，得到有效緩解。
創(chuàng)新機(jī)制“走一棋活全局”
肇東市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)張彥杰說(shuō)，圍繞投融資機(jī)制改革創(chuàng)新，肇東市探索出質(zhì)押、權(quán)能抵押等一系列農(nóng)業(yè)信貸模式，有效地破解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難的問(wèn)題。他們還積極創(chuàng)新機(jī)制，大力提升相關(guān)金融部門的放貸服務(wù)能力。
2014年，人行肇東市支行共向肇東市農(nóng)村信用聯(lián)社投放支農(nóng)再貸款2.9億元，一定程度緩解了該社經(jīng)營(yíng)資金緊張的實(shí)際困難，低利率政策也為該社創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)肇東市建信村鎮(zhèn)銀行成立時(shí)間短、運(yùn)營(yíng)資金不足的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，多方運(yùn)作，為該行申請(qǐng)到了支農(nóng)再貸款3000萬(wàn)元，從而有效地提升了貨幣政策工具應(yīng)用的覆蓋面，支持了村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展。
截至2014年8月末，全市各項(xiàng)存款余額137.8億元，同比增長(zhǎng)8.7%，較年初增長(zhǎng)6.7%。各項(xiàng)貸款余額107.8億元，同比增長(zhǎng)17.8%，較年初增長(zhǎng)29% 。涉農(nóng)貸款89.6億元，同比增長(zhǎng)27.3%，較年初增長(zhǎng)44.3%；累計(jì)投放貸款54.8億元，同比增長(zhǎng)43.1%。投融資機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。
五大模式助農(nóng)村金融“變臉”
如今在肇東，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代金融協(xié)調(diào)發(fā)展的核心示范區(qū)建設(shè)正在推進(jìn)中。質(zhì)押信貸、權(quán)能抵押信貸、“金擔(dān)農(nóng)”、產(chǎn)業(yè)鏈相互擔(dān)保、信用擔(dān)保等五大模式，正日益滲透到農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面，為“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合配套改革插上了金色的翅膀。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去一年，肇東市建信村鎮(zhèn)銀行等5家金融部門，開(kāi)發(fā)出農(nóng)產(chǎn)品訂單、保單、股權(quán)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、庫(kù)存商品價(jià)值、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益等7種質(zhì)押新產(chǎn)品，直接向新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款1.2億元。市農(nóng)業(yè)局與信用聯(lián)社聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)村信用社辦理土地承包權(quán)抵押登記的通知》，明確了土地、草原、漁池等資源承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；通過(guò)宅基地、農(nóng)用設(shè)施裝備、林地等所有權(quán)，直接進(jìn)行抵押，為新型經(jīng)營(yíng)主體貸款2.2億元。采取“金融部門+擔(dān)保公司+農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體”形式，7家銀行發(fā)放貸款6300萬(wàn)元。農(nóng)信社為擔(dān)保公司讓利3.5個(gè)百分點(diǎn)，助其發(fā)放此類貸款1400萬(wàn)元。金融部門還通過(guò)與新型經(jīng)營(yíng)主體上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，如生資業(yè)戶、龍頭企業(yè)為新型經(jīng)營(yíng)主體提供相互連帶擔(dān)保，發(fā)放貸款3200萬(wàn)元。對(duì)已獲得授信等級(jí)的新型經(jīng)營(yíng)主體，9家金融部門免抵押直接發(fā)放貸款1140萬(wàn)元。
